扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决(2)
时间：2020-09-06
本次问卷调查最终实际回收有效问卷535份，有效率为95.5%。问卷共16个题目，由被调查者基本信息、家庭收入、生产发展、低保待遇、思想动态与贫困退出机制实施情况、贫困对象动态管理现状等部分组成。对回收问卷使用SPSS统计软件进行分析。此外，为了更加客观真实地反映问题，针对政策实施难点，课题组还对村委干部及扶贫工作人员进行了个案访谈。根据对徐家村农户的调研结果，目前贫困人口动态管理及退出工作各个环节运行基本顺畅，但在管理范围、运转效率、预防返贫等环节还存在一些漏洞，而贫困户与普通农户的看法和意见也存在差异。 内容来自dedecms
三、贫困户对扶贫动态管理和贫困退出的意见 copyright dedecms
1.对扶贫对象的动态管理范围有限，贫困退出不够精准 织梦好，好织梦
《关于建立贫困退出机制的意见》中明确指出，贫困人口退贫不仅要人均收入超过国家标准，更要做到义务教育、基本医疗、住房安全有保障（三保障）。但由于贫困管理目标体系不够系统，动态管理范围有限，面对农村发展的复杂情况，对“两不愁、三保障”的判断不够精准，难以充分满足“脱贫成效精准”的要求。
由于贫困管理投入不足，动态监测主要还停留在贫困人口的收入部分，人均收入成为衡量能否退贫的主要标准。相关部门通过问询、估算等方式对贫困户进行收入核查，但是对于部分打零工或是外出务工的贫困人口，收入来源往往难以精确统计。由于贫困人口普遍存在福利依赖心理，瞒报或少报等情况时常发生，在收入统计上极易出现偏差（饶水根，2016）。村委干部通常会按照工作经验，对外出务工的贫困家庭按照城镇标准计算其收入，相比常年在村内务农的贫困户，会让务工家庭先退贫。而在务工农户看来，外出务工缺乏稳定性，且生活成本较高，有时甚至连家庭基本生计都无法维持，根本不足以脱贫。
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对于“三保障”的评测管理更为欠缺。人的能力、资源、心理以及客观条件等多方面的差异都可能是造成贫富差距的原因，单一的收入研判并不足以支撑动态管理的合理性与科学性，收入情况需要与支出情况一同分析才更具说服性。部分贫困家庭可能有一定的收入来源，但如果遇到重大或慢性疾病、多子女上学、市场风险等问题，就会立即产生大量支出，极有可能出现入不敷出的情况，此时贫困户收入就算高于一般农户水平，也并不能说明其具备脱贫条件。在缺乏深入调查的情况下，将有劳动能力及一定收入的贫困户率先划入退贫序列，往往忽视了这些贫困家庭的支出状况及其隐藏的部分社会隐患。根据调查了解到，在徐家村贫困户中，21.5%的被调查者认为退贫结果不公平，75.6%的被调查者认为收入情况主要通过问询、估算得来，75%的被调查者认为应该将家庭支出纳入动态管理（参见表1）。
2.对脱贫过程的动态管理不足，脱贫长效机制尚未形成 织梦好，好织梦
2017年，我国还有贫困人口4 000多万，大多分布在中西部贫困地区，贫困程度深、脱贫难度大、返贫几率高，已经成为我国扶贫攻坚的硬骨头，如何实现这些贫中之贫、困中之困的人口成功脱贫，构建脱贫长效机制才是成功关键（谈智心，2016）。脱贫是一个动态的过程，贫困人口由于基础较为薄弱，生产经营能力较差，在脱贫过程中很可能面临诸多困难；如果缺乏对其脱贫过程的动态管理，不能及时帮助其克服苦難，不但不能使其快速脱贫，还很有可能使其陷入更深的贫困。目前，部分贫困地区尚未对贫困户脱贫过程展开有效管理，动态管理频率较低、缺乏连贯性，难以为贫困退出提供有力保障，进而难以形成脱贫长效机制。
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当前的扶贫模式，大多是采取一次性的方式将资源给予贫困户，比如集中向贫困户发放一批果苗、猪苗等进行培育，或是采取“公司+合作社+贫困户”的模式让贫困户成为合作社的“托管户”，以此作为脱贫的条件。但在实际脱贫过程中，缺乏对贫困户的长效动态管理。一些贫困户在生产经营过程中遭遇技术、销售等难题时没有被及时关注，进而未能对其提供有效指导与帮扶，导致部分贫困户虽然投入很多精力开展生产经营，收益回报却增长缓慢，有的甚至还要赔本，结果变得更加贫困。进入合作社工作的贫困户，也可能由于心理不适应或是体力跟不上等原因难以长期坚持。动态管理对贫困人口缺少持续有效的关注，贫困户在发展过程中普遍缺少具有针对性的帮扶，造成前期的大量投入极有可能由于经营不善而破产，直接影响了脱贫进程（张立冬，2013）。根据调查，徐家村贫困户中21.1%的被调查者认为贫困户的生产生活问题不能被及时得到关注，79.6%的被调查者认为应该将生产经营状况纳入动态管理。
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3.对脱贫人口的跟踪管理较少，返贫预防机制尚未健全
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目前，由于对新脱贫人口的管理还不够健全，预防返贫的机制也尚未完全建立，对于贫困人口的后顾之忧缺乏系统性政策保障，“扶上马送一程”有待进一步落实。根据我们的调查，徐家村贫困户普遍对脱贫摘帽存在畏难情绪，他们担心退贫以后政府的关注就会减少，从前所能享受的技术支持、补贴优惠等政策会迅速失去。而事实上，贫困户在退贫以后，扶贫动态管理对他们的关注确实有所减弱。由于扶贫资源有限，政府通常会将扶贫资源优先安排给贫困农户，对于已经退贫的农户，虽然会保留一些帮扶政策，但扶持力度与贫困户之间的差距较为明显。新脱贫人口仍处于贫困边缘，生产经营并未完全走上正轨，政策帮扶的减弱极易导致返贫（张琦，2016）。
同时，部分贫困户反映，由于缺少适当的正向激励引导与责任追究机制，早退贫和晚退贫基本是一个效果，提早退贫也很难得到政策奖励，因此不少农户对脱贫并没有表现出足够的热情，导致福利依赖心里滋生，宁愿一直带着贫困户的帽子，长时间享受扶贫待遇。根据部分访谈发现，为了尽量避免上访、扯皮等基层治理难题，村委干部在贫困管理方面也存在“多一事不如少一事”的负面心理。在返贫预防机制缺失或不健全的情境下，贫困人口脱贫致富的内生动力不能被完全激发，脱贫前后的待遇落差以及奖惩机制的缺失既打击了贫困户的脱贫积极性，也不利于基层政府发挥管理职能。根据调查了解到，徐家村贫困户中57.3%的被调查者不会主动报告家庭收入、人口、财产等变化情况，23%的被调查者认为存在返贫现象（参见表1）。 织梦内容管理系统
四、普通农户对扶贫动态管理和贫困退出的意见 dedecms.com
1.扶贫动态管理和贫困退出不及时，扶贫资源分配失衡
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一些贫困人口具备退贫条件后，由于动态管理滞后等原因而未及时退贫，导致其长时期占用扶贫资源。普通农户认为部分贫困户的实际条件已经得到改善，甚至与自己的生活水平相当，却依然在享受帮扶，而自己却没有得到任何照顾，比如近年来普通农户参加新农合费用上涨而贫困户参加新农合则费用减免，等等。对此，普通农户认为受到不公平对待，进而导致普通农户与贫困户之间产生矛盾。我国贫困人口普遍具有暂时性贫困的特征，但目前贫困退出管理较为固化，每年按照固定计划开展退贫工作，通常在年底集中进行统一的退出评定，对贫困动态性考虑不足。比如危房改造完成、子女毕业参加工作、疾病得到治愈等，都可能让贫困户在某个时间摆脱贫困。现实中，贫困家庭也很少主动上报财产、收入、人口等动态情况，导致部分已实际脱贫的农户依然在占用扶贫资源，而真正的贫困人口却没有得到更多帮扶（邹薇 等，2011）。根据调查了解到，徐家村普通农户中32.5%的被调查者认为贫困退出结果不公平，21%的被调查者认为有贫困户不该享受低保待遇却在领取低保金（参见表2）。
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2.扶贫动态管理覆盖面较窄，脆弱人群难以得到及时关注