扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决(4)
时间：2020-09-06
我国扶贫政策实施力度的不断加大，贫困户可以享受到诸如贴息贷款、房屋改造等实惠的政策越来越多，而贫困户指标变得越来越紧俏，贫困户的进出也变得越来越受关注。因此，要提高贫困退出效率，改进滞后的阶段式评测，增强贫困人口进出灵活性，让脆弱人群在陷入贫困的时候可以得到及时关注和帮助。
第一，加大对扶贫动态管理投入。我国贫困人口具有分布广、人员散的特点，要想及时知晓贫困群众的最新动态，需要充足的人力物力以及更为科学有效的观测方法。值得注意的是，如果仅依靠村委会或社区政府作为扶贫动态管理主体，力量较为薄弱，难以大幅提高管理工作效率。要想切实提高扶贫动态管理水平，可以采取聘用等方式增添有生力量，天堂2网页游戏，让更多工作人员参与到贫困群众的日常管理工作中来，让工作人员与更多贫困户进行对接，真正做到精准化管理（邓维杰，2014）。 dedecms.com
第二，强化对贫困户的脱贫动态管理。改变过去以年末或年中为时间节点的阶段性测评方式，提高动态管理频率，针对贫困户日常生产生活状况给予更具连贯性的监测，以便及时发现各类倾向性问题或变化，快速反映贫困户的实时情况，为贫困退出工作提供更加及时的数据资料。如部分因学致贫的贫困户孩子在上半年可能已经毕业或是就业，部分需要危房改造的贫困户房屋已经修葺完毕，部分需要产业帮扶的贫困户已经找到了致富途径，这些情况都需要动态管理及时发现并迅速反馈，以便贫困退出机制做出相应行动，及时优化调整扶贫资源配置。
第三，充实贫困退出的评价指标。“两不愁、三保障”是党中央对贫困退出标准的精准概括，虽然只有短短六个字，却囊括了贫困人口的吃穿住行和生产发展，为贫困退出工作指明了方向且提供了参考依据。因此，对贫困退出指标体系的构建也要紧紧围绕这六个字展开，我们不仅要关注贫困群众的收入变化，更要加强对贫困群众其他状况的观测，包括住房改善、疾病治疗、生产经营、子女教育、养老保障、家庭支出等与生产生活紧密相关的方方面面，用更加全面的指标体系反映出贫困人口的真实情况（Thorbecke et al，2005）。 copyright dedecms
第四，建立和完善群众评议机制。村民评议机制的缺失，导致贫困户与普通农户之间缺少必要的沟通与交流，有些贫困户虽然获得了一些扶贫资源，但是由于基础条件较差，家庭条件仍然十分贫困，生产发展依然较为缓慢。而部分一般农户由于不太了解贫困户的真实情况，看到政府经常对他们进行慰问关怀、发钱发物，容易产生一些对立情绪，甚至认为不少贫困户都是通过走后门、拉关系获得的。因此，加强村内民主协商，增进普通农户与贫困户之间的相互了解，是化解农户之间矛盾的有效途径之一。要为村民参与退贫评议协商提供制度平台，使每个人都有充分发表自己意见的权利，让家家户户都知晓且积极参与退贫讨论，哪些贫困家庭条件得到明显改善，哪些贫困家庭仍然没有起色，都可以从群众的声音中获得参考依据。同时，还要加强对农村基层干部的思想教育。部分农村干部思想较为僵化，喜欢凭经验办事，要改进农村基层干部的办事作风，让村干部的思想切实由管理向服务转变，鼓励他们更多地听取民意。
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第五，构建公平公正的贫困退出评估机制。扶贫工作不能是政府 “自说自话”，要充分发挥第三方评估的作用，对贫困退出工作进行有效的监测评估。构建科学有效的贫困退出评估指标体系，政府接受评估机构以及群众的监督，对扶贫对象进入与退出进行科学、有效、公正的监测评估（陈辉 等，2016）。
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2.構建和完善正向激励机制，保证“苦干实干先摘帽”的不吃亏 织梦好，好织梦
一方面，用正向激励消除扶贫对象的后顾之忧。为确保贫困户稳定脱贫，对已脱贫的贫困户，在攻坚期内继续给予政策扶持，避免出现“刚脱贫、又返贫”现象；对已脱贫的贫困村和贫困县，在攻坚期内原有扶贫政策不变，扶持力度不减，进一步巩固脱贫成果。同时，完善脱贫摘帽正向激励措施，对提前摘帽的贫困县（户），给予一次性资金奖励，保证“苦干实干先摘帽”的不吃亏，对脱贫不主动不积极的贫困县则逐步给予政策约束。用正向激励的办法激励扶贫对象、扶贫干部主动退、积极退，增强他们主动退贫意识，扭转以往“扶贫干部不敢退、贫困群众不主动退”的局面。 织梦好，好织梦
另一方面，切实做好“扶上马送一程”。建立对退贫人口的跟踪监测机制，及时掌握其生产生活状况，并根据动态监测情况，适当给予贫困退出人口在建档立卡期间所享受的扶贫政策。贫困群众在建档立卡期间会集中获得来自政府与社会各界的大力帮扶，脱贫以后难免会与之前的帮扶力度有一定落差。如果之前享受到的各项政策待遇被突然拿走或是扶持力度骤然减弱，很有可能会打击脱贫群众的生产积极性，这样既不利于脱贫群众的进一步发展，也不利于提高脱贫质量，还有可能让贫困群众对退贫产生抗拒心理。
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同时，也要建立和落实惩罚机制。扶贫工作不能只奖不罚，不能让某些戴贫困帽子的地方政府非但没有耻辱感，反倒生长荣誉感，对在扶贫方面一直不作为的“懒政行为”坚决惩处。部分村级组织对扶贫对象的退贫自作主张，既不公开也很少公示，只对上级负责不对群众负责，纯粹是“数字脱贫”，则应对上级乡镇政府进行处罚，乡镇做得不好就处罚县（市）政府，让上级政府对下级部门的行为负责，实行倒逼机制。对退贫不主动的扶贫对象也要适当进行约束，遏制“等靠要”思想的滋生，树立扶贫对象自力更生的脱贫决心。 内容来自dedecms
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Contradiction in Poverty Quitting and Their Solution
—Survey Analysis Based on Poor Households and General Farmer
Households in Xujia Village of Hubei Province 织梦好，好织梦
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（Institute for Finance and Trade， Hubei Academy of Social Science， Hubei Wuhan 430077， China） 本文来自织梦