扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决(3)
时间：2020-09-06
脆弱人群是潜在的贫困人口，他们可能具备一定的劳动能力，但是往往受到资金、技术等限制，收入相对微薄，只能维持基本生活开支。脆弱人群虽不是贫困户，可一旦遭遇外部打击极易陷入贫困状态（郭劲光，2011）。贫困人口生活生产状态的变化或发展倾向，需要动态管理及时发现；而一些新的贫困问题如果不能得到及时监测，很有可能会陷入“旧贫未愈，新贫蔓延”的窘境。目前，贫困户名额通常是有限的。只有当旧的贫困人口退贫，才能空出相应数量的贫困名额，新的贫困人口才可能得到被识别的机会，进入贫困户序列享受扶贫资源。但是，一方面，对贫困人口监测频率较低，造成部分贫困人口退贫不及时；另一方面，缺乏对非贫困人口的管理，不能及时监测潜在贫困人口的生产生活状况，即使有新的贫困人口产生，也可能由于没有足够的贫困名额而无法获得及时帮助。因此，退贫机制的滞后性导致贫困户退出较为缓慢，而潜在贫困人口难以及时获得新的帮扶指标，造成扶贫进出通道的阻塞，形成较为封闭的扶贫局面。根据调查了解到，徐家村普通农户中23.7%的被调查者认为存在新致贫的农户，45.4%的被调查者认为应该将普通农户纳入扶贫动态管理，44.9%的被调查者认为没有普通农户通过扶贫动态管理进入贫困户序列（参见表2）。
3.扶贫动态管理的民主协商机制缺失，贫困退出公平性得不到保障
伊斯顿（1999）在《政治生活的系统分析》中指出，“（对当局来说）发现自己由于纯粹的无能或缺乏资源所致的失败，是非同寻常的。……有了反馈，输出就可能是高度相互关联的、累积性的、前后一贯的，根据反馈的信息，能够根据正在考虑的目的而努力修正其行为。”在退贫工作中，通过收集、采纳普通农户的意见，可以获取更加丰富的数据资料、反馈意见，有助于辨别众多贫困信息的真实性，对不准确的信息进行及时调整与纠正，这样既可以提高退贫工作的精准度，也可以降低工作成本（吴晓燕 等，2015）。因此，应为广大群众参与评议提供对话与沟通的平台，广泛听取普通农户的意见。哪些贫困户情况改善较为明显，哪些普通农户家庭发生变故，都可以从广大群众那里获取有效信息。 dedecms.com
协商为保障村民平等参与扶贫事务提供了制度平台，而村民愿意参与既源于涉及切身利益，也源于其对村庄扶贫工作的影响力，通过参与可以把自己的想法及时传递给决策制定者或执行者，减少决策的失误或执行的偏差。但在实际情况中，民主评议在退贫机制中的作用并不明显，普通群众在贫困户退贫甄别中参与度不足，不少普通農户对参与退贫评议有积极性，但贫困管理者对普通农户意见采纳却相对较少。由于评议机制的缺失，极易造成普通农户对贫困户退贫产生质疑，部分普通农户认为自家的条件还比不上某些贫困户，认为某些贫困户应该退贫。但这些质疑声却难以找到合适的交流渠道，进而导致贫困退出工作在农民群众中并未获得足够支持。根据调查了解到，徐家村普通农户中72.4%的被调查者没有参与退贫评议（参见表2）。 dedecms.com
五、结论与建议 本文来自织梦
目前，由于弄虚作假套取扶贫资金现象的少量存在，导致群众对干部存在猜忌与质疑，不安全感与焦虑感成为农村无法否认的集体情绪和集体焦虑（李禄胜，2017）。扶贫政策滋生了新的利益述求群体，扶贫资源分配又将触碰农村社会固有格局，干群之间、农户之间的利益冲突逐渐显现。无论是
织梦好，好织梦
贫困户还是普通农户，对扶贫动态管理和贫困退出都存在一些不满，而作为扶贫政策的具体实施者，村委干部极易成为这些矛盾的发泄口。在实际调查中发现，农户与村干部之间的矛盾在当前乡村确实较为普遍。村干部作为基层政策实施者，在扶贫动态管理上具有较大的话语权。农户的发展变化，需要依靠村委干部作为具体观察者，村委干部对某家农户的情况陈述在村民大会上具有很强的导向性。因此，如果某贫困户与村委干部走动比较多，村委干部对其情况自然更为了解，在退贫的时候，该贫困户可能会更加“安全”；相反的，如果某贫困户与村委干部平时联络较少，村委干部对其了解不够全面，就比较容易出现一些误判。根据我们的调查，部分农村权势集团为了维护自身的利益，干扰村级组织工作，拉关系、走后门的情况时有发生，导致农村地区“人情保”“关系保”长期存在。 dedecms.com
扶贫资金分配涉及农村财富的重新分配问题，最易引起农户之间的利益冲突，客观公平的贫困退出机制是化解矛盾的重要前提（赵斌 等，2015）。贫困户与普通农户对于扶贫动态管理和贫困退出的意见和态度既存在相似性，也存在差异性。扶贫动态管理和贫困退出机制不够健全，如进出机制不够灵活、动态监测指标单一等问题是贫困户和普通农户的共识。贫困户认为动态监测不全面，导致自身部分贫困问题得不到及时帮扶；普通农户认为贫困进出机制不灵活，一旦当选贫困户，便可以长期占有扶贫资源，新的贫困群体则难以介入。贫困户想要维护既得利益，因此普遍希望动态管理能够更加全面，特别是在生产经营中得到较为持续的关注，可以随时反映新问题，得到及时帮助；普通农户也想获得资源（财富）分配的机会，普遍希望畅通贫困进出通道。因此，普通农户更加关注扶贫的公平性，在普通农户看来，发展条件较为成熟的贫困户，特别是生产生活水平已经与普通农户相当的贫困户，应该及时退出贫困序列，而不是等待一年一次甚至更长时间的退贫筛选，以此体公平性与普惠性，减少农村社会的不稳定因素（杜毅 等，2015）。 copyright dedecms
1.规范扶贫动态管理，建立科学的贫困退出机制 内容来自dedecms